教督[2007]4號(hào)

內(nèi)蒙古、黑龍江、江西、河南、湖北、湖南、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、寧夏、新疆、青海?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）教育廳：

自2004年國(guó)家啟動(dòng)西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)家財(cái)政的大力支持下，經(jīng)過(guò)地方各級(jí)人民政府以及廣大人民群眾的共同努力，中、西部地區(qū)實(shí)施攻堅(jiān)的469個(gè)縣級(jí)單位已有376個(gè)實(shí)現(xiàn)了“兩基”，“兩基”攻堅(jiān)進(jìn)展順利，成效顯著。今年是按規(guī)劃全面實(shí)現(xiàn)“兩基”攻堅(jiān)目標(biāo)的最后一年，下半年國(guó)家將對(duì)攻堅(jiān)工作進(jìn)行總結(jié)表彰。中、西部各省、自治區(qū)、直轄市（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省）對(duì)此高度重視，目前已有十多個(gè)省提出要在今年接受?chē)?guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)的全面督導(dǎo)檢查，其中包括尚未接受檢查的中部所有省。對(duì)省級(jí)實(shí)現(xiàn)“兩基”進(jìn)行全面督導(dǎo)檢查，對(duì)于貫徹落實(shí)新修訂的《義務(wù)教育法》具有重要意義。為加強(qiáng)和改進(jìn)督導(dǎo)檢查工作，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、依據(jù)《義務(wù)教育法》，強(qiáng)化對(duì)政府履行教育職責(zé)的督導(dǎo)檢查

《義務(wù)教育法》對(duì)各級(jí)政府的義務(wù)教育責(zé)任做出了明確規(guī)定。對(duì)省級(jí)實(shí)現(xiàn)“兩基”的全面督導(dǎo)檢查，要以《義務(wù)教育法》為依據(jù)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，對(duì)省級(jí)人民政府履行義務(wù)教育職責(zé)進(jìn)行督導(dǎo)檢查。檢查省級(jí)人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施義務(wù)教育，落實(shí)“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的情況；將義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障范圍，確保經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長(zhǎng)”的情況；按照國(guó)務(wù)院的決定和部署，落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革情況；合理配置教育資源，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的情況。

對(duì)省級(jí)實(shí)現(xiàn)“兩基”的全面督導(dǎo)檢查，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家制定的“兩基”標(biāo)準(zhǔn)，既要檢查全省范圍內(nèi)“兩基”工作的進(jìn)展和總體水平，也要檢查所轄區(qū)域內(nèi)不同地區(qū)和不同群體的教育差距，特別是困難地區(qū)和弱勢(shì)群體的教育狀況；既要總結(jié)全省“兩基”工作的成績(jī)，也要查找存在的主要問(wèn)題，特別要針對(duì)存在的問(wèn)題檢查整改的措施和實(shí)際效果。

二、針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)，突出“兩基”督導(dǎo)檢查的重點(diǎn)

1. 普及程度。重點(diǎn)檢查貧困地區(qū)、民族地區(qū)小學(xué)、初中的入學(xué)率、輟學(xué)率、完成率，以及進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女、留守兒童、殘疾兒童、女童接受義務(wù)教育的情況。

2. 教師隊(duì)伍。重點(diǎn)檢查農(nóng)村中小學(xué)教師缺編、有編不補(bǔ)的問(wèn)題，縣域內(nèi)教師均衡配置的情況。

3. 辦學(xué)條件。重點(diǎn)檢查中小學(xué)校布局不合理、大班額、教學(xué)儀器設(shè)備配備不足的問(wèn)題，以及農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)設(shè)施配套情況，現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育設(shè)備的應(yīng)用情況。

4. 教育經(jīng)費(fèi)。重點(diǎn)檢查農(nóng)村稅費(fèi)改革后上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金用于教育的情況，城市教育費(fèi)附加足額征收并全部用于教育的情況，落實(shí)“兩免一補(bǔ)”情況，以及侵占、挪用義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，向?qū)W校非法收取或者攤派費(fèi)用的問(wèn)題。

5. 教育質(zhì)量。重點(diǎn)檢查實(shí)施素質(zhì)教育，按教學(xué)內(nèi)容和課程設(shè)置開(kāi)足開(kāi)齊課程，落實(shí)學(xué)生體質(zhì)健康和體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)，減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)的情況；在義務(wù)教育階段設(shè)立重點(diǎn)校和非重點(diǎn)校、重點(diǎn)班和非重點(diǎn)班，給學(xué)校下達(dá)升學(xué)指標(biāo)等問(wèn)題。

6. 學(xué)校安全管理。重點(diǎn)檢查學(xué)校（特別是寄宿制學(xué)校）校舍與設(shè)施的安全，學(xué)校周邊環(huán)境的治理，以及加強(qiáng)對(duì)師生的安全教育，建立安全管理責(zé)任制和應(yīng)急機(jī)制的情況。

7. 掃盲工作。重點(diǎn)檢查掃盲未驗(yàn)收地區(qū)的青壯年文盲情況，已驗(yàn)收地區(qū)的脫盲人員復(fù)盲情況。

三、完善工作機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范“兩基”督導(dǎo)檢查的程序

對(duì)省級(jí)實(shí)現(xiàn)“兩基”的全面督導(dǎo)檢查，是對(duì)全省實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)的認(rèn)定。為保證公正性和嚴(yán)肅性，“兩基”督導(dǎo)檢查要嚴(yán)格按照以下程序：

1. 全面自查。凡所轄縣（市、區(qū)）全部實(shí)現(xiàn)“兩基”，擬接受教育部“兩基”督導(dǎo)檢查的省，應(yīng)事前進(jìn)行自查。要在全省范圍內(nèi)進(jìn)行動(dòng)員部署，對(duì)照《義務(wù)教育法》全面檢查“兩基”工作，不僅核查“兩基”各項(xiàng)指標(biāo)完成情況，更要檢查薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)存在的問(wèn)題要采取有效措施及時(shí)加以解決。

2. 提出申報(bào)。根據(jù)自查情況，由省級(jí)人民政府向教育部提出接受“兩基”督導(dǎo)檢查的要求。申報(bào)時(shí)要詳細(xì)說(shuō)明省自查基本情況、對(duì)薄弱環(huán)節(jié)的整改情況、目前仍存在的主要問(wèn)題，并附“兩基”主要指標(biāo)完成情況。教育部視該省“兩基”工作的進(jìn)展情況、自查情況和對(duì)問(wèn)題的整改情況，決定是否進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

3. 檢前公告。對(duì)將要進(jìn)行“兩基”督導(dǎo)檢查的省，于檢查前20天左右，由國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)在《中國(guó)教育報(bào)》和該省主要報(bào)刊等新聞媒體上發(fā)布公告，接受群眾提出的意見(jiàn)。

4. 組織檢查。對(duì)決定進(jìn)行“兩基”督導(dǎo)檢查的省，由國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)組成檢查組，進(jìn)行督導(dǎo)檢查。檢查組聽(tīng)取全省“兩基”工作的匯報(bào)，采取隨機(jī)的方式，對(duì)不同經(jīng)濟(jì)、教育發(fā)展水平的縣進(jìn)行抽查，一般每省抽查6個(gè)縣左右，每縣抽查若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校。

5. 做出結(jié)論。根據(jù)督導(dǎo)檢查情況，國(guó)家教育督導(dǎo)團(tuán)對(duì)接受檢查的省提出“兩基”督導(dǎo)檢查的意見(jiàn)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出整改要求。各省根據(jù)整改要求進(jìn)行整改。教育部根據(jù)檢查和整改情況，認(rèn)定該省是否全面實(shí)現(xiàn)“兩基”。

6. 發(fā)布公報(bào)。對(duì)通過(guò)“兩基”督導(dǎo)檢查的省，由教育部發(fā)布公報(bào)，并授予全省實(shí)現(xiàn)“兩基”紀(jì)念牌。

四、認(rèn)真組織，做好“兩基”督導(dǎo)檢查的相關(guān)工作

1. 加強(qiáng)溝通，密切合作。實(shí)施“兩基”是各級(jí)政府的責(zé)任，工作涉及到政府各有關(guān)部門(mén)，必須認(rèn)真組織。地方各級(jí)教育行政部門(mén)要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，主動(dòng)與規(guī)劃、財(cái)政、稅務(wù)、人事、公安、新聞等部門(mén)溝通，密切合作，積極爭(zhēng)取人大、政協(xié)的支持，共同做好“兩基”督導(dǎo)檢查的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

2. 堅(jiān)持實(shí)事求是，嚴(yán)禁弄虛作假。推進(jìn)“兩基”工作要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，保質(zhì)保量，反對(duì)不切實(shí)際地趕進(jìn)度、壓指標(biāo)。“兩基”的各項(xiàng)數(shù)據(jù)和情況要真實(shí)準(zhǔn)確，嚴(yán)禁弄虛作假。各地不準(zhǔn)以迎檢名義向?qū)W生、教師、學(xué)校收取任何費(fèi)用，檢查過(guò)程中不組織師生搞迎檢活動(dòng)，不打亂正常的教育教學(xué)秩序。發(fā)現(xiàn)重大弄虛作假行為，一經(jīng)查實(shí)，實(shí)行“一票否決”。

3. 加大宣傳，營(yíng)造關(guān)心支持教育的社會(huì)氛圍。“兩基”工作關(guān)系千家萬(wàn)戶，社會(huì)的普遍關(guān)注和參與是做好“兩基”督導(dǎo)檢查的重要方面。各地要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，積極宣傳“兩基”攻堅(jiān)工作中的先進(jìn)事跡，形成正面的輿論導(dǎo)向，對(duì)存在的不良現(xiàn)象也要敢于大膽曝光，使國(guó)家對(duì)“兩基”的法規(guī)、政策家喻戶曉，深入人心，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

二○○七年二月六日